刘邦最初是个亭长，给秦始皇政府打工。
秦朝政府实行的是郡县制，目的是为了加强中央集权统治。事实证明，这套制度是有用的。这也是为什么，后来的几千年，各朝各代，基本上都是用的这个模板。
秦朝政府的体制大致如下：
中央政府-郡-县-乡-（里、亭）
可以看到，里和亭都是最低级的单位，里是行政机构，亭是治安组织，属于享受政府补贴的事业单位。里的负责人叫里正，亭的负责人叫亭长，这两种职务，都不是公务员编制，最多只能算事业编。
里正的职责跟现在的村长差不多，亭长的职责跟现在的派出所长差不多。但是从待遇上来说的话，很明显，差的太多了。毕竟，派出所长有正规公务员编制，而亭长只能算个事业编。
刘邦同志，作为大秦政府沛县泗水乡派出所所长，分管社会治安工作。具体来讲的话，像什么抓聚众吸毒、卖淫嫖娼，查网吧未成年人上网，调解婆媳矛盾……这些都归他管。
有时上面来了人，还要搞一下公务接待。为进一步强化管理、减少开支，刘邦跟王大娘、武老太经营的农家乐签订了定点接待合作协议。作为定点接待单位，上至萧何、曹参这些沛县的县领导，下至各行政村村支两委班子成员，泗水乡派出所所有的公务接待，都在王大娘、武老太经营的农家乐里进行。
我们的刘邦同志虽然穷，却是一个很有原则的人，每次公务接待都坚持要自己付钱。但是，他每次都忘记带钱了，只能签单，承诺年底发了年终奖，一起还。
年底了，刘邦同志揣着年终奖，去农家乐还钱。
王大娘、武老太死活不肯要，说这是刘邦所长应得的分红，“岁竟，此两家常折券弃责”。为了缓和干群关系，刘邦同志也只好不强求了。
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